國發(fā)〔2009〕24號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委，各直屬機構：
為貫徹落實(shí)黨的十七大精神、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十一五”規劃綱要的部署，支持和推動(dòng)福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區，促進(jìn)該地區又好又快發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：
一、充分認識支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區的戰略意義，明確總體要求和發(fā)展目標
（一）重大意義。海峽西岸經(jīng)濟區東與臺灣地區一水相隔，北承長(cháng)江三角洲，南接珠江三角洲，是我國沿海經(jīng)濟帶的重要組成部分，在全國區域經(jīng)濟發(fā)展布局中處于重要位置。福建省在海峽西岸經(jīng)濟區中居主體地位，與臺灣地區地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循，具有對臺交往的獨特優(yōu)勢。近年來(lái)，福建省大力推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟區建設，綜合實(shí)力不斷增強，為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。當前，兩岸關(guān)系出現重大的積極變化，為海峽西岸經(jīng)濟區加快發(fā)展和開(kāi)展與臺灣地區合作提供了重要機遇。支持福建省加快海峽西岸經(jīng)濟區建設，是進(jìn)一步發(fā)揮福建省比較優(yōu)勢，實(shí)現又好又快發(fā)展的迫切需要；是完善沿海地區經(jīng)濟布局，推動(dòng)海峽西岸其他地區和臺商投資相對集中地區發(fā)展的重大舉措；也是加強兩岸交流合作，推進(jìn)祖國和平統一大業(yè)的戰略部署，具有重大的經(jīng)濟意義和政治意義。
（二）總體要求。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，從維護中華民族核心利益、促進(jìn)祖國統一的大局出發(fā)，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，著(zhù)力推進(jìn)兩岸交流合作，促進(jìn)兩岸互利共贏(yíng)；著(zhù)力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強自主創(chuàng )新能力，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平；著(zhù)力統籌城鄉和區域發(fā)展，提高經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的協(xié)調性；著(zhù)力深化改革開(kāi)放，增強發(fā)展的動(dòng)力和活力；著(zhù)力改善民生，推進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設；著(zhù)力加強生態(tài)文明建設，提高可持續發(fā)展能力，將海峽西岸經(jīng)濟區建設成為經(jīng)濟持續發(fā)展、文化更加繁榮、綜合競爭力不斷增強、人民群眾安居樂(lè )業(yè)的和諧區域，為全局做出更大貢獻。
（三）戰略定位。
――兩岸人民交流合作先行先試區域。發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區獨特的對臺優(yōu)勢和工作基礎，努力構筑兩岸交流合作的前沿平臺，實(shí)施先行先試政策，加強海峽西岸經(jīng)濟區與臺灣地區經(jīng)濟的全面對接，推動(dòng)兩岸交流合作向更廣范圍、更大規模、更高層次邁進(jìn)。
――服務(wù)周邊地區發(fā)展新的對外開(kāi)放綜合通道。從服務(wù)、引導和促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展出發(fā)，大力加強基礎設施建設，構建以鐵路、高速公路、海空港為主骨架主樞紐的海峽西岸現代化綜合交通網(wǎng)絡(luò )，使之成為服務(wù)周邊地區發(fā)展、拓展兩岸交流合作的綜合通道。
――東部沿海地區先進(jìn)制造業(yè)的重要基地。立足現有制造業(yè)基礎，加強兩岸產(chǎn)業(yè)合作，積極對接臺灣制造業(yè)，大力發(fā)展電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，加快形成科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的在全國具有競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地和兩岸產(chǎn)業(yè)合作基地。
――我國重要的自然和文化旅游中心。充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區的自然和文化資源優(yōu)勢，增強武夷山、閩西南土樓、鼓浪嶼等景區對兩岸游客的吸引力，拓展閩南文化、客家文化、媽祖文化等兩岸共同文化內涵，突出“海峽旅游”主題，使之成為國際知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。
（四）發(fā)展目標。
――到2012年，在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，人均地區生產(chǎn)總值接近或達到東部地區平均水平，著(zhù)力科學(xué)發(fā)展先行，力爭在一些領(lǐng)域走在全國前列；城鄉居民收入顯著(zhù)提高，基本公共服務(wù)水平明顯改善；地方財政收入較大幅度增長(cháng)；單位生產(chǎn)總值能耗持續下降；生態(tài)環(huán)境繼續改善；服務(wù)兩岸直接“三通”的主要通道基本形成并不斷完善，兩岸人民交流合作的前沿平臺功能更加凸顯。
――到2020年，率先建立充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。統籌協(xié)調能力明顯提高，社會(huì )就業(yè)更加充分，社會(huì )保障體系健全，人民生活更加富足，社會(huì )更加和諧。資源利用效率明顯提高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，可持續發(fā)展能力增強，生態(tài)文明建設位居全國前列，科學(xué)發(fā)展達到新的水平，實(shí)現全面建設小康社會(huì )的目標。閩臺經(jīng)濟融合不斷加強，促進(jìn)形成兩岸共同發(fā)展的新格局。
二、發(fā)揮獨特的對臺優(yōu)勢，努力構筑兩岸交流合作的前沿平臺
（五）建設兩岸經(jīng)貿合作的緊密區域。按照同等優(yōu)先、適當放寬的原則，以信息、石化、機械、船舶、冶金等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，提升臺商投資區和國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的載體作用，密切與臺灣相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)的聯(lián)系，促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)深度對接，形成以廈門(mén)灣、閩江口、湄洲灣等區域為主的產(chǎn)業(yè)對接集中區。發(fā)揮海峽兩岸農業(yè)合作試驗區、現代林業(yè)合作實(shí)驗區的窗口、示范和輻射作用，促進(jìn)對臺農業(yè)資金、技術(shù)、良種、設備等生產(chǎn)要素的引進(jìn)與合作。推動(dòng)對臺離岸金融業(yè)務(wù)，拓展臺灣金融資本進(jìn)入海峽西岸經(jīng)濟區的渠道和形式，建立兩岸區域性金融服務(wù)中心，推動(dòng)金融合作邁出實(shí)質(zhì)性步伐。建立海峽兩岸旅游合作機制，共推雙向旅游線(xiàn)路，培育“海峽旅游”品牌。加強與臺灣現代服務(wù)業(yè)合作，建設海峽西岸物流中心。實(shí)行更加開(kāi)放的對臺貿易政策，擴大對臺貿易。健全涉臺法律法規，依法保護臺胞的正當權益，為臺胞投資興業(yè)、交往交流提供便利條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。制定相關(guān)政策措施，鼓勵和支持有條件的企業(yè)到臺灣投資興業(yè)，推動(dòng)建立兩岸產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補的合作機制，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟共同發(fā)展。
（六）建設兩岸文化交流的重要基地。全方位、多層次開(kāi)展與臺灣地區的交往，推動(dòng)文化交流、人員互動(dòng)。加快推進(jìn)閩南文化生態(tài)保護實(shí)驗區建設，提升閩臺緣博物館的交流功能。深入開(kāi)展兩岸文化對口互動(dòng)活動(dòng)，深化兩岸科技、教育、衛生、體育等方面合作。加強祖地文化、民間文化交流，進(jìn)一步增強閩南文化、客家文化、媽祖文化連接兩岸同胞感情的文化紐帶作用。
（七）建設兩岸直接往來(lái)的綜合樞紐。加快完善兩岸直接“三通”基礎條件，提升對臺開(kāi)放合作整體功能。規劃建設對臺交通通道，推進(jìn)對臺直接航運。進(jìn)一步擴大口岸開(kāi)放，加強口岸基礎設施和大通關(guān)機制建設，實(shí)現福建電子口岸互聯(lián)互通和信息共享。健全兩岸人流、物流往來(lái)的便捷有效管理機制，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟區與臺灣地區直接往來(lái)。增設直接往來(lái)貨運口岸，推動(dòng)空中直航，把該地區建設成為兩岸交流交往、直接“三通”的主要通道和平臺。
三、加快現代化基礎設施建設，強化發(fā)展保障
（八）加強綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )與對外通道建設。按照促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟區發(fā)展和兩岸直接“三通”的要求，大力推進(jìn)交通基礎設施建設，形成內地到福建的便捷交通走廊。整合港灣資源，形成以廈門(mén)港、福州港為主，布局合理的東南沿海地區港口發(fā)展格局。集中力量加快海峽西岸經(jīng)濟區高速公路網(wǎng)建設，盡快打通省際間的斷頭路，加強縱深推進(jìn)、南北拓展的高速公路建設，加快建設北京至福州高速公路，盡快形成高速公路網(wǎng)絡(luò )。將海峽西岸經(jīng)濟區鐵路發(fā)展項目納入國家中長(cháng)期鐵路網(wǎng)調整規劃，加快建設溫福、福廈、廈深、龍廈、向莆鐵路，規劃建設北京至福州、昆明至廈門(mén)高速鐵路以及城際鐵路和一批港口鐵路支線(xiàn)，形成連接海峽西岸經(jīng)濟區與長(cháng)三角、珠三角以及中西部地區的大運力快捷鐵路運輸通道。完善廈門(mén)、福州等機場(chǎng)兩岸空中直航的設施條件，合理布局支線(xiàn)機場(chǎng)，開(kāi)辟?lài)鴥韧庑潞骄�(xiàn)，形成以福州、廈門(mén)國際機場(chǎng)為主的干支線(xiàn)機場(chǎng)相結合的空港布局。
（九）加強沿海能源基礎設施建設。充分利用優(yōu)良港口條件，積極利用國際國內兩種資源，強化能源保障，優(yōu)化能源結構。結合沿海煤運港口的建設，合理布局沿海大型煤電，適時(shí)推進(jìn)超臨界、超超臨界火電建設。進(jìn)一步完善核電廠(chǎng)址前期工作，加快推進(jìn)寧德、福清核電等項目建設。積極發(fā)展風(fēng)力、潮汐等新能源。進(jìn)一步完善電網(wǎng)建設，加強與華東電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)，加快開(kāi)展與南方電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的前期工作。布局建設石油儲備基地和煤炭中轉基地。加強臺灣海峽油氣資源的合作勘探和聯(lián)合開(kāi)發(fā)。結合液化天然氣接收站的布局，加快輸氣管網(wǎng)建設，逐步提高民用燃氣覆蓋率。
（十）加強城鄉公共設施建設。改善城市間道路交通條件，加強對外交通與內部道路的銜接。完善城市內道路路網(wǎng)結構，提高路網(wǎng)密度。推進(jìn)福州、廈門(mén)、泉州等城市軌道交通發(fā)展，提高城市道路標準。進(jìn)一步健全城市道路橋梁、供水、供氣、防洪、污水和垃圾處理等市政基礎設施功能，提高人口承載能力。努力改善鄉村交通、飲水安全、人居環(huán)境等條件。加強水源與供水工程建設，適時(shí)開(kāi)工建設一批具有防洪、灌溉、供水等功能的綜合水利樞紐。合理規劃和建設跨區域、跨流域水資源配置工程，確保城鄉供水安全。切實(shí)解決沿海島嶼供水問(wèn)題，適時(shí)推進(jìn)向金門(mén)、馬祖等地供水、供電及鋪設海底通信纜線(xiàn)工程建設。
四、增強自主創(chuàng )新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級
（十一）加強海峽西岸區域創(chuàng )新體系建設。采取更加有效的政策措施，大力推進(jìn)集成創(chuàng )新和引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng )新，努力打造特色鮮明的區域創(chuàng )新體系。健全多元化科技投入體系，建立穩定的各級財政科技投入增長(cháng)機制。整合科技資源，推動(dòng)跨部門(mén)、跨區域的科技合作。支持信息、醫藥、生物、新材料、新能源、海洋等領(lǐng)域應用基礎研究，加強高技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)發(fā)，造就一批競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)和知名品牌。鼓勵、支持臺商投資高新技術(shù)園區，吸引臺灣科研機構和科技人員共同創(chuàng )建創(chuàng )新平臺。建設海峽西岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，使之成為承接臺灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)轉移的載體。加強國家重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)（研究）中心和公共服務(wù)平臺建設。加快科技成果轉化與應用，提高科技對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率。
（十二）大力發(fā)展現代農業(yè)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農業(yè)結構優(yōu)化升級，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快農業(yè)科技創(chuàng )新，加強農業(yè)新品種、新技術(shù)、新肥料、新農藥、新機具的推廣應用。加強對農業(yè)的支持和保護。穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)，努力保持糧食自給能力不降低。大力發(fā)展畜牧業(yè)、園藝業(yè)、林竹產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育水產(chǎn)品、蔬菜、水果、食用菌、茶葉、花卉等特色農產(chǎn)品。大力發(fā)展品牌農業(yè)，支持培育一批農產(chǎn)品加工示范園區、示范企業(yè)和示范項目，扶持壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加強閩臺農業(yè)合作，推進(jìn)農產(chǎn)品出口加工基地建設，擴大特色優(yōu)勢農產(chǎn)品出口。加強農業(yè)基礎設施建設，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率。加快農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，建立健全新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。
（十三）建設海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地。堅持走新型工業(yè)化道路，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。著(zhù)力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、裝備制造、石油化工等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展集成電路設計和軟件、光電、消費電子、生物醫藥、精密儀器、環(huán)保、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力應用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升建材、冶金、紡織、食品等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實(shí)施品牌帶動(dòng)戰略，扶持重點(diǎn)骨干企業(yè)發(fā)展，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、競爭力強的大企業(yè)、大集團。鼓勵建立與臺灣產(chǎn)業(yè)配套的以及大陸臺資企業(yè)所需的零部件、原輔材料中心。加快培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力培育產(chǎn)業(yè)集群，形成具有較強競爭力的現代產(chǎn)業(yè)體系。
（十四）加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。積極承接臺灣現代服務(wù)業(yè)轉移，依托中心城市、產(chǎn)業(yè)集聚區、貨物集散地、交通樞紐和港口資源，建設福州、廈門(mén)、泉州等物流節點(diǎn)和一批現代物流中心。依托臨港工業(yè)和臺資企業(yè)集中區，合作建設物流配送或專(zhuān)業(yè)配送中心。依托保稅港區、保稅物流園區，建設連結海峽兩岸的現代物流中心。依托福州、廈門(mén)軟件園，發(fā)展軟件服務(wù)外包、動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)，培育承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)企業(yè)，吸引臺灣企業(yè)乃至世界跨國公司服務(wù)外包轉移。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。大力吸引臺灣企業(yè)到海峽西岸經(jīng)濟區設立地區總部、配套基地、采購中心、物流中心、營(yíng)運中心和研發(fā)中心。積極發(fā)展面向臺灣及海外的會(huì )展業(yè)。以濱海旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游和文化旅游為重點(diǎn)，進(jìn)一步整合旅游資源，加強旅游景點(diǎn)及配套設施建設，辦好各類(lèi)旅游節慶活動(dòng)，豐富旅游產(chǎn)品，開(kāi)拓旅游市場(chǎng)，培育一批有特色、有影響、有效益的旅游精品。
（十五）建設現代化海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基地。充分利用海洋資源優(yōu)勢，推進(jìn)臨港工業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)等加快發(fā)展。堅持高起點(diǎn)規劃、高標準建設，將沿海港口作為大型裝備制造業(yè)項目布局的備選基地，合理布局發(fā)展臨港工業(yè)。以廈門(mén)灣、湄洲灣等為依托，建設以石化、船舶修造等為重點(diǎn)的臨港工業(yè)集中區，成為帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展的新增長(cháng)點(diǎn)。推廣名優(yōu)新品種和生態(tài)養殖模式，建設生態(tài)型海水養殖和海水產(chǎn)品加工基地。加快漁港建設。加強海上通航和救援合作，推動(dòng)建立海上救援協(xié)作機制，完善臺灣海峽防災減災體系。加強海洋科技中試基地及研發(fā)平臺建設，加快培育海洋藥品、保健食品、海水綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)，形成若干以港灣為依托具有較強競爭力的臨港經(jīng)濟密集區。
五、統籌區域內協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)互動(dòng)融合
（十六）推進(jìn)形成科學(xué)合理的主體功能區。發(fā)揮發(fā)展基礎較好、環(huán)境資源承載能力較強等有利條件，把海峽西岸沿海具備條件的地區作為全國主體功能區的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域，推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮化，進(jìn)一步提高人口與經(jīng)濟聚集程度。在山區貫徹以保護為主、開(kāi)發(fā)為輔的原則，最大限度地保護山川秀美的生態(tài)環(huán)境。按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，做好主體功能區規劃編制，科學(xué)劃分主體功能區域，完善區域發(fā)展政策，創(chuàng )新管理體制，強化陸海統籌、山海聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化基礎設施和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和資源環(huán)境相協(xié)調。
（十七）統籌城鄉協(xié)調發(fā)展。加強海峽西岸城市群發(fā)展的規劃協(xié)調，提高城市建設與管理水平，增強產(chǎn)業(yè)和人口承載能力、輻射帶動(dòng)能力，逐步形成以區域中心城市為骨干、中小城市和小城鎮為基礎的城鎮體系。統籌好土地利用總體規劃、城鄉規劃、基礎設施建設、就業(yè)、社會(huì )保障等的發(fā)展，加快建立城鄉基礎設施共同發(fā)展機制、城鄉公共服務(wù)均等供給制度、城鄉銜接的社會(huì )保障體系，促進(jìn)基礎設施向農村延伸、公共服務(wù)向農村拓展、社會(huì )保障向農村覆蓋。各大中城市要切實(shí)履行市帶縣、市幫縣的責任，加大城市人才、智力、資金等對農村的支持，加快社會(huì )主義新農村建設，實(shí)現以城帶鄉，統籌發(fā)展，加快形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展新格局。
（十八）促進(jìn)欠發(fā)達地區發(fā)展。加快海峽西岸經(jīng)濟區的革命老區、原中央蘇區縣、少數民族地區、海島、水庫庫區等欠發(fā)達地區的發(fā)展，加大財政轉移支付力度，增加對這些地區在教育、醫療、社會(huì )保障、基礎設施等方面投入，不斷改善生產(chǎn)生活條件，逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。立足資源優(yōu)勢和市場(chǎng)需求，大力扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農產(chǎn)品和特色資源深加工水平，推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)。加大勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓，合理有序推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移。進(jìn)一步完善和落實(shí)沿海對山區對口幫扶工作機制。積極推動(dòng)包括臺資企業(yè)在內的符合環(huán)保要求的沿海地區勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向福建山區轉移，促進(jìn)這些地區加快發(fā)展。
（十九）推動(dòng)跨省區域合作。加強海峽西岸經(jīng)濟區與長(cháng)三角、珠三角的經(jīng)濟聯(lián)系與合作，促進(jìn)優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展，進(jìn)一步完善沿海地區經(jīng)濟布局。發(fā)揮閩浙贛、閩粵贛等跨省區域協(xié)作組織的作用，加強福建與浙江的溫州、麗水、衢州，廣東的汕頭、梅州、潮州、揭陽(yáng)，江西的上饒、鷹潭、撫州、贛州等地區的合作，建立更加緊密的區域合作機制。加強重大項目建設的協(xié)調，推進(jìn)跨省鐵路、高速公路、港口等重大基礎設施項目統籌規劃布局和協(xié)同建設，暢通海峽西岸經(jīng)濟區港口與腹地的通道。加強電子、機械、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)的對接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和合理布局，形成產(chǎn)業(yè)對接走廊。加強市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，建設區域共同市場(chǎng)，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的無(wú)障礙流動(dòng)。統籌協(xié)調區域內對臺交流合作的功能分工，提升海峽西岸經(jīng)濟區與臺灣地區的對接能力。
六、全面深化改革開(kāi)放，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展動(dòng)力活力
（二十）增創(chuàng )體制機制新優(yōu)勢。進(jìn)一步發(fā)揮廈門(mén)經(jīng)濟特區在體制機制創(chuàng )新方面的試驗區作用。從海峽西岸經(jīng)濟區的實(shí)際出發(fā)，圍繞建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制和擴大兩岸交流合作的需要，先行試驗一些重大改革措施。繼續深化農村綜合改革，推進(jìn)城鄉統籌綜合配套改革試驗，建立以工促農、以城帶鄉的長(cháng)效機制。在嚴格執行土地用途管制的基礎上，促進(jìn)農村集體建設用地依法流轉，逐步建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。深化金融改革與創(chuàng )新，擴大金融改革試點(diǎn)，在多種所有制金融企業(yè)、離岸金融業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行改革試驗，完善創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資機制。深化行政管理體制改革，著(zhù)力轉變政府職能，提高行政效能。加強法制建設，大力推進(jìn)依法行政，著(zhù)力構建規范透明的法制環(huán)境。進(jìn)一步改善民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展活力。大力推進(jìn)外貿、港口、社會(huì )管理等領(lǐng)域改革，探索建立有利于擴大兩岸交流合作的新機制。
（二十一）積極合理有效利用外資。提高利用外資水平，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和智力資源。創(chuàng )新外商投資管理方式，簡(jiǎn)化審批程序。進(jìn)一步優(yōu)化外資結構，引導外資投向主導產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和節能環(huán)保等領(lǐng)域。積極研究海峽西岸經(jīng)濟區范圍內的國家級開(kāi)發(fā)區擴區、調整區位和省級開(kāi)發(fā)區升級，拓展開(kāi)發(fā)區的功能，提高土地利用率。加強海關(guān)特殊監管區域建設，積極推進(jìn)各類(lèi)海關(guān)特殊監管區域的整合。支持在臺商投資區和臺資企業(yè)密集地區開(kāi)展海關(guān)保稅物流中心試點(diǎn)。規范招商引資行為，實(shí)行統一的土地、稅收政策，營(yíng)造公平、開(kāi)放的投資環(huán)境。
（二十二）加快轉變外貿增長(cháng)方式。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口結構，鼓勵高技術(shù)含量高附加值產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和農產(chǎn)品出口，大力支持自主知識產(chǎn)權、自主品牌產(chǎn)品出口，嚴格限制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。積極擴大對臺進(jìn)出口貿易。鼓勵經(jīng)濟發(fā)展急需的先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設備和重要資源進(jìn)口。加快加工貿易轉型升級，引導加工貿易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與海外資源開(kāi)發(fā)，建立境外生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，帶動(dòng)商品出口和勞務(wù)輸出。積極推進(jìn)保稅加工、保稅物流業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和加工制造等業(yè)務(wù)。
（二十三）深化與港澳僑合作。充分利用內地與港澳更緊密經(jīng)貿關(guān)系安排的機制，進(jìn)一步提升閩港澳經(jīng)濟合作的層次和水平。加強與港澳在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作，引入港澳資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。吸引更多的港澳金融機構到福建設立分支機構或投資參股，支持符合條件的福建企業(yè)到香港上市融資。利用香港的融資渠道和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，積極開(kāi)展聯(lián)合招商，推動(dòng)福建企業(yè)到香港設立營(yíng)銷(xiāo)中心、運營(yíng)中心，擴大對港貿易和轉口貿易。加強福建與港澳的物流業(yè)合作，建立跨境物流網(wǎng)絡(luò )。加強閩港澳旅游合作，推動(dòng)旅游線(xiàn)路對接延伸。充分發(fā)揮福建海外華僑華人眾多、愛(ài)國愛(ài)鄉的優(yōu)勢，充分利用各種有效平臺作用，積極引進(jìn)僑智，大力吸引海外僑胞來(lái)閩投資，引導更多的華僑華人支持和參與海峽西岸經(jīng)濟區建設。
七、加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧
（二十四）大力推進(jìn)人力資源建設。以人才資源能力建設為核心，著(zhù)力培養學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、科技領(lǐng)軍人才和一線(xiàn)創(chuàng )新人才，抓緊培養先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)所需的高技能應用型人才，為海峽西岸經(jīng)濟區建設提供堅強的人才保證和智力支持。加強人的能力素質(zhì)建設，支持發(fā)展職業(yè)教育，培養高素質(zhì)勞動(dòng)者和實(shí)用性、技能型人才。調整高校學(xué)科設置，加快培養經(jīng)濟建設緊缺急需的人才，建立起與兩岸產(chǎn)業(yè)對接相適應的人才培養結構，提升高等教育質(zhì)量和水平。進(jìn)一步拓展兩岸職業(yè)教育合作，支持開(kāi)展兩岸校際合作、職業(yè)培訓、資格考試和認證、職稱(chēng)評定、人才引進(jìn)和人力資源開(kāi)發(fā)等試點(diǎn)工作。健全人才政策體系，鼓勵臺灣科技、教育等領(lǐng)域人才到海峽西岸經(jīng)濟區創(chuàng )業(yè)，形成廣納群賢、充滿(mǎn)活力的吸引人才和使用人才的良好風(fēng)尚。
（二十五）加強文化基礎設施建設和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)文化基礎設施建設，加快建立覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)體系，建立健全運行保障機制。加大投入力度，加強圖書(shū)館、博物館、文化館、文化站等文化設施建設，積極推進(jìn)文化信息資源共享、廣播電視“村村通”和農村電影放映等文化工程建設，進(jìn)一步完善城鄉公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加強網(wǎng)絡(luò )文化建設和管理，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。整合文化資源，打造一批地域特色明顯、展現海峽西岸風(fēng)貌、在國內外具有影響力的文化品牌，重點(diǎn)保護發(fā)展閩南文化、客家文化、媽祖文化、紅土地文化、船政文化、畬族文化、朱子文化等特色文化。加強文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，完善歷史文化名城等基礎設施，妥善保護歷史文化街區。推動(dòng)文化與經(jīng)濟融合，大力發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，建立海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)合作中心，著(zhù)力培育專(zhuān)、精、特、新文化企業(yè)，努力使海峽西岸經(jīng)濟區成為全國重要的文化產(chǎn)業(yè)基地。
（二十六）著(zhù)力改善民生。鞏固提高九年義務(wù)教育，把義務(wù)教育重點(diǎn)放在農村，調整農村義務(wù)教育布局結構，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。實(shí)施積極的就業(yè)政策，改革勞動(dòng)和就業(yè)管理體制，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建立城鄉統一、區域協(xié)調的人力資源市場(chǎng)和平等的就業(yè)制度。加強城市社區、農村衛生服務(wù)體系建設，全面推行城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療。大力推進(jìn)各項社會(huì )救助制度建設，特別要關(guān)注對困難臺胞臺屬的救助，加快完善覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。健全社會(huì )保障性住房制度，切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難。加強和完善社會(huì )管理，維護社會(huì )安定團結，保障人民安居樂(lè )業(yè)。
八、加快生態(tài)文明建設，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展
（二十七）全面推進(jìn)節能減排。落實(shí)節能減排目標責任制。強化固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查，對新上項目嚴把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護關(guān)。大力實(shí)施重點(diǎn)節能工程，突出抓好高耗能行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)的節能減排工作。引進(jìn)臺灣先進(jìn)節能環(huán)保技術(shù)，積極推進(jìn)和支持重點(diǎn)臺資企業(yè)的節能減排。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開(kāi)展國家循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)。建立和完善再生資源回收體系，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)廢棄物再利用和城市生活垃圾資源化利用，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。建立淘汰補償機制，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。
（二十八）加強生態(tài)建設和保護。積極推進(jìn)集體林權制度改革，提高林地保護和管理能力，加強森林資源的撫育更新，保持森林覆蓋率居全國前列；優(yōu)化森林資源結構，提高森林資源質(zhì)量，強化森林資源的生態(tài)功能。加強水資源管理，完善取水許可和水資源有償使用制度，加強水資源總量控制和定額管理，健全流域管理和區域管理相結合的管理體制。完善閩江、九龍江等流域上下游生態(tài)補償辦法，推動(dòng)龍巖、汕頭、潮州建立汀江（韓江）流域治理補償機制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境跨流域、跨行政區域的協(xié)同保護。
（二十九）強化環(huán)境綜合整治。從源頭上控制環(huán)境污染，加強污染治理、監測和監管。繼續推進(jìn)自然保護區和生態(tài)示范區、生態(tài)農業(yè)示范縣、生態(tài)示范區、可持續發(fā)展實(shí)驗區建設。加強臺灣海峽海域、重要流域水環(huán)境綜合治理、重點(diǎn)流域沿岸鄉鎮垃圾集中處理和規模化畜禽養殖場(chǎng)污染治理，提高流域水環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)主要江河水源地、嚴重水土流失區和生態(tài)脆弱區的綜合治理與生態(tài)重建。加強沿海防護林體系工程建設，切實(shí)保護近岸海域生態(tài)系統。實(shí)施對重要生態(tài)功能區的搶救性保護、重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區生態(tài)環(huán)境強制性保護、生態(tài)環(huán)境良好區和農村生態(tài)環(huán)境積極性保護、風(fēng)景名勝資源嚴格保護，維護生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全。
九、加強組織領(lǐng)導，落實(shí)保障措施
（三十）加強統籌協(xié)調。支持海峽西岸經(jīng)濟區加快發(fā)展是中央確定的重要工作方針，國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要明確責任，從自身職能出發(fā)，抓緊制定細化方案和具體措施，將政策措施落到實(shí)處。
加強規劃指導。由發(fā)展改革委會(huì )同福建省及相關(guān)地區，商有關(guān)部門(mén)抓緊編制《海峽西岸經(jīng)濟區發(fā)展規劃》，以指導和促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟區充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在更高的起點(diǎn)上實(shí)現又好又快發(fā)展。在規劃編制過(guò)程中，要注重與其它規劃和相關(guān)政策的銜接。
加大資金投入和項目支持。中央財政轉移支付、中央預算內專(zhuān)項資金和中央預算內投資，以及其他中央專(zhuān)項資金，都要加大對海峽西岸經(jīng)濟區的扶持力度，特別要加大對原中央蘇區縣、革命老區、少數民族地區的扶持力度。安排中央預算內投資等資金時(shí)，福建革命老區、少數民族地區等參照執行中部地區政策，福建原中央蘇區縣參照執行西部地區政策。適當降低中央投資項目地方投資比例，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和重大項目建設，對海峽西岸經(jīng)濟區的基礎設施建設給予專(zhuān)項補助。對具有全國或區際意義、有助于形成海峽西岸經(jīng)濟區整體競爭力的項目，在項目布點(diǎn)與審批、土地利用等方面給予重點(diǎn)支持。
（三十一）賦予對臺先行先試政策。建設海峽西岸經(jīng)濟區，符合兩岸人民的根本利益。要以中央對臺工作總體方針政策為指導，在兩岸綜合性經(jīng)濟合作框架下，按照建立兩岸人民交流合作先行區的要求，允許在對臺經(jīng)貿、航運、旅游、郵政、文化、教育等方面交流與合作中，采取更加靈活開(kāi)放的政策，先行先試，取得經(jīng)驗。
支持擴大兩岸經(jīng)貿合作。按照同等優(yōu)先、適當放寬的原則，鼓勵承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉移，允許國家禁止之外、不涉及國家安全的各類(lèi)臺商投資項目在海峽西岸經(jīng)濟區落地，加快臺商投資項目審批。積極推動(dòng)海峽兩岸雙向投資，對赴臺投資項目簡(jiǎn)化審批程序，加快審批和核準節奏。在兩岸建立長(cháng)期、穩定的經(jīng)貿合作機制過(guò)程中，允許海峽西岸經(jīng)濟區在促進(jìn)兩岸貿易投資便利化、臺灣服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入等方面先行試驗，適當增加對臺合作的用地指標。設立對臺農產(chǎn)品出口加工基地和臺灣農業(yè)技術(shù)、新品種推廣中心，增設臺灣農民創(chuàng )業(yè)園。擴大“區港聯(lián)動(dòng)”政策覆蓋范圍，在現有海關(guān)特殊監管區域政策的基礎上，進(jìn)一步探索在福建沿海有條件的島嶼設立兩岸合作的海關(guān)特殊監管區域，實(shí)施更加優(yōu)惠的政策。探索進(jìn)行兩岸區域合作試點(diǎn)。積極推動(dòng)建立兩岸金融業(yè)監管合作機制，在此機制下，優(yōu)先批準臺資銀行、保險、證券等金融機構在福建設立分支機構或參股福建金融企業(yè)，支持設立兩岸合資的海峽投資基金，進(jìn)一步擴大兩岸貨幣雙向兌換范圍，逐步建立兩岸貨幣清算機制。
支持兩岸交流交往。把福建沿海機場(chǎng)、港口等作為兩岸直接“三通”的首選地。適時(shí)增加福建沿海港口為對臺海上貨運直航口岸。推動(dòng)福建機場(chǎng)與臺灣實(shí)現空中直航，增加航班、航線(xiàn)。支持福建作為對臺郵件總包交換中心。支持開(kāi)拓對臺旅游市場(chǎng)，適時(shí)擴大大陸居民從福建口岸赴臺灣旅游。支持福建試行便利兩岸人員往來(lái)的管理辦法，包括為臺灣本島居民辦理來(lái)往大陸通行證和大陸居民赴臺旅游證件等。進(jìn)一步發(fā)揮福建作為兩岸事務(wù)重要協(xié)商地的作用。
支持平臺載體建設。適時(shí)推進(jìn)廈門(mén)、福州臺商投資區擴區和新設立泉州臺商投資區。支持繼續辦好涉臺重大經(jīng)貿文化活動(dòng)。推動(dòng)媽祖文化申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。設立海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)園，建設一批對臺文化交流與合作基地。
（三十二）強化組織實(shí)施。福建省要加強領(lǐng)導，周密部署，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng )新機制，明確工作責任，確保各項任務(wù)和政策措施落到實(shí)處。對與兩岸經(jīng)濟交流比較密切的浙南、粵東、贛東南地區以及其他臺商投資相對集中地區，也要予以積極支持。各地區各部門(mén)要認真學(xué)習貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極支持配合本意見(jiàn)的實(shí)施，同心協(xié)力，扎實(shí)工作，努力把海峽西岸經(jīng)濟區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展推向新的階段，在促進(jìn)祖國和平統一大業(yè)和全國發(fā)展大局中發(fā)揮更大作用。
國務(wù)院
二○○九年五月六日